激活存量資產“一池春水”擘畫全國產權交易大市場新藍圖
【信息時間：2025-06-10】
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來源：中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)
本報記者 劉慧
今天的中國，是世界上極具增長潛力的超大規(guī)模市場?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》已發(fā)布3年。2025年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，將“完善統(tǒng)一的產權保護制度”放在首位；4月，國家發(fā)展改革委、商務部、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于開展市場準入壁壘清理整治行動促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知》。隨著全國統(tǒng)一大市場建設向縱深推進，產權市場也在加快融入全國統(tǒng)一大市場。
據(jù)中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會（以下簡稱“中國產權協(xié)會”）統(tǒng)計，黨的十八大以來，產權市場累計交易額突破160萬億元，年均復合增長率超22%。2022年、2023年、2024年，全國產權市場交易規(guī)模分別為22.50萬億元、25.38萬億元、25.42萬億元。產權市場歷經(jīng)30余年的發(fā)展和不斷完善，已成為全國統(tǒng)一大市場和資本市場的重要組成部分，在建設高標準市場體系等方面取得了成果，但也面臨著短板和瓶頸。專家建言，產權市場短期內須注重在盤活存量資產、助力科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用，推進要素資源市場跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，最終建立起統(tǒng)一、規(guī)范、高效和服務功能強的全國產權交易大市場。
正確認識產權市場正在發(fā)揮和應當發(fā)揮的作用
我國產權市場因服務國資國企改革而生，并在服務改革中發(fā)展壯大，服務范圍從最初的企業(yè)國有產權轉讓，逐步拓展到股權、債權、知識產權等現(xiàn)代產權制度所涉及各類要素的有序流轉和優(yōu)化配置，走過從無到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展歷程。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任孫成龍對中國經(jīng)濟時報記者表示，黨的二十屆三中全會明確提出“加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割，促進商品和要素自由流動”，這一部署深刻體現(xiàn)了黨中央對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的精準把握。進入新的發(fā)展階段，推進產權市場發(fā)展與構建全國統(tǒng)一大市場相融合，關鍵是要緊扣黨的二十屆三中全會明確提出的關于構建全國統(tǒng)一大市場的五項重點任務，更好地發(fā)揮產權市場相應的積極作用。
孫成龍表示，在規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，產權市場能夠發(fā)揮促進市場公平競爭的“穩(wěn)定器”作用；在強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管方面，產權市場能夠發(fā)揮構建監(jiān)管協(xié)同體系的“連接器”作用；在完善要素市場制度和規(guī)則方面，產權市場能夠發(fā)揮深化要素市場化改革的“試驗田”作用；在完善流通體制方面，產權市場能夠發(fā)揮優(yōu)化資源配置網(wǎng)絡的“樞紐站”作用；在加快培育完整內需體系方面，產權市場能夠發(fā)揮激發(fā)市場活力的“催化劑”作用。
中國產權協(xié)會副秘書長、新聞發(fā)言人歐陽克堅對中國經(jīng)濟時報記者表示，我國產權市場年交易規(guī)模連續(xù)4年超過20萬億元，已成為與證券市場并列的非標資本市場，成為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，以及支持地方經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要金融基礎設施，在服務國資國企改革、建設高標準市場體系、深化要素市場化改革、融入全國統(tǒng)一大市場建設等方面取得了成果。
但業(yè)內人士坦言，當前，我國經(jīng)濟面臨著極其復雜的國內外形勢，產權市場發(fā)展的內外部環(huán)境也發(fā)生著深刻變化，加快建設產權市場和完善相關制度體系，推動產權市場在新時代我國經(jīng)濟的轉型升級中發(fā)揮更大作用，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
產權市場的功能發(fā)揮仍有較大提升空間
江蘇易交易信息科技有限公司董事長王昕對中國經(jīng)濟時報記者表示，產權交易行業(yè)雖然經(jīng)歷了多年的發(fā)展，但相關法律法規(guī)和政策體系尚未完全統(tǒng)一和完善，導致各地產權交易的規(guī)則、標準、流程等存在差異，增加了跨地區(qū)交易的成本。
孫成龍表示，我國產權市場運行的法律框架是由多部法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)共同構成的，目前還沒有一部統(tǒng)一的、專門的“上位法”進行集中規(guī)范，針對產權界定、價格評估、交易程序、糾紛解決等方面的具體規(guī)定也有待進一步完善。目前我國產權交易糾紛中，有相當一部分是法規(guī)不明確導致的爭議。此外，我國產權市場在破除區(qū)域分割、推動數(shù)據(jù)和知識產權等要素交易方面取得積極進展的同時，規(guī)則不統(tǒng)一、信息未共享、監(jiān)管難協(xié)同、跨省交易活躍度不高等問題仍一定程度地存在，數(shù)據(jù)交易規(guī)模占GDP比重、知識產權質押融資規(guī)模占社會融資總量比重等也低于主要發(fā)達國家，產權市場的功能發(fā)揮仍有較大的提升空間。
歐陽克堅認為產權市場發(fā)展面臨五個短板。
第一，產權市場主要開展資產股權類、金融資產類、自然資源類、環(huán)境權類、陽光采購類、數(shù)據(jù)要素類及其他類共7大類30個具體的業(yè)務品種，但各板塊業(yè)務發(fā)展并不均衡，表現(xiàn)為從事自然資源類、環(huán)境權類、數(shù)據(jù)要素類等新興交易業(yè)務的交易機構數(shù)量不多，年交易規(guī)模也相對較小。隨著《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》《關于完善數(shù)據(jù)流通安全治理更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》等文件的出臺，這些政策利好將為產權市場新興業(yè)務板塊注入動力。
第二，區(qū)域市場發(fā)展不均衡。東部地區(qū)經(jīng)濟實力強勁，經(jīng)濟總量在全國占據(jù)較大份額，其堅實的經(jīng)濟基礎、完備的產業(yè)結構以及成熟的市場體系，為產權市場的繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎。東部地區(qū)產權交易規(guī)模長期穩(wěn)居全國領先水平，交易品種豐富且具有創(chuàng)新性，在要素市場化配置過程中，能夠提供高效、專業(yè)的服務，有效促進了資源的合理流動與優(yōu)化配置。相較之下，欠發(fā)達地區(qū)的產權市場發(fā)展相對滯后，市場成熟度和服務能力與東部地區(qū)存在較大差距。根據(jù)《2024年度產權市場產權資源要素配置運行分析報告》，在交易規(guī)模排名前10位的交易機構中，有7家分布于東部地區(qū)。
第三，存在一定程度的市場分割。產權交易機構由地方政府主導設立，具有較強的區(qū)域屬性，不少地方還存在阻礙統(tǒng)一大市場形成的市場分割、行政干預和地方保護，各地方國有企業(yè)在權屬界定、立項批復、評估備案以及進場掛牌等方面還存在標準不一致的現(xiàn)象。同時，交易平臺和市場資源較為分散，各交易平臺間信息互聯(lián)互通尚不充分，仍存在“數(shù)據(jù)孤島”、信息不對稱的情況，難以在全國范圍內充分發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價格”的功能，不利于市場價格的充分發(fā)現(xiàn)和資源的優(yōu)化配置。
第四，行業(yè)生態(tài)體系建設不夠完善。產權交易機構間存在“內卷式”同質化競爭，目前仍在探索行之有效的差異化發(fā)展路徑。完善產權市場生態(tài)體系，離不開訓練有素的經(jīng)紀人隊伍提供規(guī)范運作和優(yōu)質服務。經(jīng)紀機構是產權交易的撮合者，也是驅動市場健康發(fā)展的最活躍的因素和支撐力量。目前，產權經(jīng)紀機構、財務顧問等第三方服務機構撮合交易、活躍市場的能力未能充分釋放，產權市場的功能和潛力還需進一步挖掘。未來要加大產權市場生態(tài)培育力度，更好發(fā)揮經(jīng)紀機構服務市場、活躍市場、開拓市場的作用，不斷提高交易的成功率和資源配置的優(yōu)化率。
第五，數(shù)智化技術應用還不夠深入。產權市場對人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的融合應用還不夠。這些前沿技術具備強大的數(shù)據(jù)處理、分析以及智能決策能力，若能有效應用于交易流程優(yōu)化、風險防控、市場監(jiān)測等環(huán)節(jié)，將極大提升市場的運行效率與服務能力。
以高質量制度供給激發(fā)產權交易市場活力
對于產權市場如何加快融入全國統(tǒng)一大市場，孫成龍表示，從當前來看，發(fā)展產權市場可注重發(fā)揮在盤活存量資產、助力科技創(chuàng)新等方面的重要作用。通過進一步暢通交易渠道和創(chuàng)新服務模式，在全國范圍內加快推動低效資產向高效益領域集中，有效暢通國內大循環(huán)，為高質量發(fā)展注入新動能。從長遠來看，需要構建和完善統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，以高質量制度供給激發(fā)產權交易市場活力。
中國產權協(xié)會綜合部（研究中心）副主任、新聞發(fā)言人劉一然對中國經(jīng)濟時報記者表示，中國產權協(xié)會始終提倡建立“現(xiàn)代化引領、一體化融合、數(shù)智化支撐、市場化配置、企業(yè)（集團）化運營”的“五化”發(fā)展格局，分步推進全國統(tǒng)一的產權市場和要素資源市場建設。
第一步，支持各省依法設立的交易機構發(fā)展壯大，與公共資源交易平臺融合發(fā)展，探索將更多新興要素資源納入一體化交易體系，通過組建綜合性要素交易集團，在夯實服務國資國企改革和國資監(jiān)管效能的基礎上，加快向全要素、全資源、非標資本市場升級轉型，為各類要素資源優(yōu)化配置提供更加規(guī)范高效的市場化服務。目前，全國已有23家交易機構實現(xiàn)了集團化運營，重慶、廣東、上海、深圳、江西、廣州等地交易機構還實現(xiàn)了產權市場和公共資源交易平臺一體化融合發(fā)展。
第二步，推進要素資源市場區(qū)域一體化建設，通過建設區(qū)域共同市場，實現(xiàn)區(qū)域要素資源的深度融合和高效配置。目前，京津冀、長三角、東北三省一區(qū)、西北五省區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等地已形成區(qū)域性產權要素市場聯(lián)盟，產權市場的區(qū)域一體化融合發(fā)展態(tài)勢已基本覆蓋全國。
第三步，推進要素資源市場跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。協(xié)會鼓勵產權交易機構組建跨區(qū)域市場聯(lián)盟，通過資本合作、業(yè)務合作和系統(tǒng)互聯(lián)，加快推進要素資源跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。2024年，泛珠地區(qū)和東北三省一區(qū)12家產權交易機構深化跨區(qū)域合作，加快構建區(qū)域聯(lián)動、合作共享的產權市場新格局，為產權市場融入全國統(tǒng)一大市場建設奠定了堅實基礎。
第四步，推進要素資源市場的全國大統(tǒng)一。通過信息共享、平臺互聯(lián)、接口統(tǒng)一等方式，實現(xiàn)全國產權市場的信息聯(lián)通。在各區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展的基礎上，探索以股權為紐帶，通過兼并重組等方式推進交易機構整合，最終建立起統(tǒng)一、規(guī)范、高效和服務功能強的全國產權交易大市場。
來源：中國經(jīng)濟時報