政府采購16個(gè)高頻爭議問題實(shí)戰(zhàn)解析！
【信息時(shí)間：2025-06-23】
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1.競爭性談判項(xiàng)目可以不發(fā)布公告，直接邀請三家供應(yīng)商進(jìn)行談判嗎？
問：競爭性談判采購項(xiàng)目，是否可以不在網(wǎng)上發(fā)布公告，直接邀請三家供應(yīng)商進(jìn)行談判？
答：競爭性談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)，可以通過三種方式確定參與談判的供應(yīng)商，分別是發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式。如采用后兩種方式不需要發(fā)布公告。
法律依據(jù)：《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
2.采購人連續(xù)幾年使用一家采購代理機(jī)構(gòu)是否違規(guī)？
問：政府采購法律法規(guī)規(guī)定了采購人可以自行選擇代理機(jī)構(gòu)，那么連續(xù)幾年使用一家采購代理機(jī)構(gòu)是否違規(guī)？
答：《中華人民共和國政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)?！墩少彺頇C(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）第十二條也明確，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
在實(shí)踐中，采購人可以根據(jù)本單位的內(nèi)控制度和誠信評價(jià)結(jié)果及專業(yè)度擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)控制度選擇專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。內(nèi)控制度可以解決有法可依的問題，即通過哪些具體程序、標(biāo)準(zhǔn)等擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。只要擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)及委托過程中沒有違法違規(guī)情形，連續(xù)多年使用一家采購代理機(jī)構(gòu)并不違規(guī)。
3.第一名放棄中標(biāo)，采購人能不能重新確認(rèn)第二名作為中標(biāo)人？
問：政府采購項(xiàng)目經(jīng)評審，推薦前三名為中標(biāo)候選人，采購人確認(rèn)第一名為中標(biāo)人并發(fā)布中標(biāo)公告后，第一名因自身原因無法履約放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，能不能重新確認(rèn)排名第二的中標(biāo)候選人的為中標(biāo)人？
答：問題中情形，按照《政府采購法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或成交供應(yīng)商，也可以重新開展采購活動(dòng)。對于無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的供應(yīng)商，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級財(cái)政部門報(bào)告，依法依規(guī)對有關(guān)供應(yīng)商予以處理。
4.評審專家?guī)熘械膶＜夷芊袷芪袚?dān)任采購人代表參與評審？
問：評審專家?guī)熘械膶＜夷芊袷芪袚?dān)任采購人代表參與評審？
答：首先呀，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱《辦法》）第四十七條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二.....”因此采購人可以委托專家?guī)熘械膶＜乙圆少徣舜淼纳矸輩⑴c評審，但委托有關(guān)專家擔(dān)任采購人代表參與評審的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。在這里需要注意的是，接受委托的相關(guān)專家能作為采購人代表參與評標(biāo)，不得再以評審專家的身份參與同一項(xiàng)目評審。參考《辦法》第四十八條第二款規(guī)定：“對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家”的情形除外，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。采購人可以委托評審專家?guī)熘械膶＜易鳛榇韰⑴c評審，但是評標(biāo)委員會(huì)成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密哦。
5.政府采購項(xiàng)目可以采用三方比價(jià)確定中標(biāo)人嗎？
問：政府采購貨物項(xiàng)目，可以采用三方比價(jià)確定中標(biāo)人嗎？法律依據(jù)是什么？
答：三方比價(jià)不是法定的政府采購方式，只能適用于集中采購目錄外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依照采購人內(nèi)控制度開展，依據(jù)依法制定的內(nèi)控制度進(jìn)行的比價(jià)程序，是法律允許的。
建議采購人建立自上而下的集體決策內(nèi)控制度，主動(dòng)爭取領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的支持，變被動(dòng)為主動(dòng)，避免事情做了沒有依據(jù)，在審計(jì)、監(jiān)督檢查中出現(xiàn)被動(dòng)。
6.一年采購三年使用的服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)是按一年還是三年累計(jì)？
根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法》及財(cái)政部令第102號(hào)文件，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
問:
1.在第一年采購時(shí)，預(yù)算金額是應(yīng)按一年還是三年填寫？
2.如某項(xiàng)目，按一年采購預(yù)算填寫，則未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，可采用非招標(biāo)采購方式；但實(shí)際簽訂合同是三年的，三年總預(yù)算達(dá)到了公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于規(guī)避公開招標(biāo)？
答：
1.采購項(xiàng)目預(yù)算金額按照一年的填寫。
2.此類采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照一年預(yù)算金額計(jì)算是否達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。所以，三年總預(yù)算超過公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采用非公開招標(biāo)采購方式采購也不屬于規(guī)避公開招標(biāo)。
依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十八條，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
7.“一招三年”的服務(wù)采購，供應(yīng)商第二年履約不合格，可以終止合同嗎？
問：“一次采購，三年沿用”的服務(wù)采購，是否需要在采購公告中公布三年的采購預(yù)算并明確一招三年？如果只公布一年采購預(yù)算但是在采購文件中明確一招三年是否可以？合同是一簽三年還是可以一年一簽？如果在合同履行第二年供應(yīng)商發(fā)生重大變故或者未能按合同約定履約，第三年是否可以終止？
答：對于“一簽三年”的服務(wù)類政府采購項(xiàng)目，建議采購人事先在采購文件和合同中明確，在采購需求相對固定、價(jià)格變化幅度較小，且年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購人可以和供應(yīng)商續(xù)簽不超過2年履行期限的政府采購合同，而非一次性簽訂三年履行期限的政府采購合同。
對于此類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)年的預(yù)算開展采購活動(dòng)，并在合同中明確續(xù)簽合同的條件和不再續(xù)簽的情形，如果合同履行第二年供應(yīng)商發(fā)生重大變故或者未能按合同約定履約，第三年可以終止采購合同。
8.政府采購蔬菜、水果、雞蛋、鮮豬肉食材項(xiàng)目，是否應(yīng)將食品經(jīng)營許可證設(shè)為資格條件？
問：政府采購食材項(xiàng)目，食材包括蔬菜、水果、雞蛋、鮮豬肉，是否應(yīng)該將具有食品經(jīng)營許可證作為資格條件？
答：食品經(jīng)營許可證屬于行政許可范疇，涉及食品經(jīng)營的政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為資格條件。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，蔬菜、水果、雞蛋、鮮豬肉屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定，僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，不需要取得食品經(jīng)營許可。
法律依據(jù)：《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號(hào)）第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。
下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號(hào)）第四十九條 本辦法下列用語的含義：
食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品。
9.投標(biāo)文件落款日期與開標(biāo)日期不一致，投標(biāo)有效嗎？
案例回放：A供應(yīng)商對某設(shè)備采購項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)為評標(biāo)委員會(huì)以其投標(biāo)文件落款日期（2024年9月10日）早于開標(biāo)日期（2024年9月12日）為由，認(rèn)定其投標(biāo)有效期不足90日，未通過符合性審查，不合理。該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)有效期為開標(biāo)后90日，投標(biāo)有效期短于此規(guī)定期限的投標(biāo)將被拒絕，但并未明確要求投標(biāo)文件落款日期必須是開標(biāo)日期，其投標(biāo)文件落款日期為投標(biāo)文件完成日期，并不違規(guī)，且其在《投標(biāo)函》中已承諾不會(huì)在投標(biāo)有效期（90日）內(nèi)撤回投標(biāo)文件。
財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)為，A供應(yīng)商投標(biāo)文件落款日期填寫為投標(biāo)文件完成日期，不違反招標(biāo)文件要求，不能僅因A供應(yīng)商在《投標(biāo)函》中未明確投標(biāo)有效期具體起算時(shí)間，就直接以投標(biāo)文件落款日期為起算時(shí)間，認(rèn)定其投標(biāo)有效期不足90日。評標(biāo)委員會(huì)的符合性審查有誤，A供應(yīng)商的投標(biāo)文件不應(yīng)被認(rèn)定為投標(biāo)無效，故投訴事項(xiàng)成立。
問：投標(biāo)文件落款日期與開標(biāo)日期不一致，能認(rèn)定投標(biāo)無效嗎？
答：在政府采購活動(dòng)中，投標(biāo)文件落款日期是影響投標(biāo)文件合法性與有效性的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。87號(hào)令第三十九條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。因此，在招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定的情況下，投標(biāo)文件落款日期可以早于或等于提交投標(biāo)文件截止日期，也就是開標(biāo)日期。
所謂投標(biāo)有效期，是指為保證采購人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作，要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限，該期限由采購人在招標(biāo)文件中載明。關(guān)于投標(biāo)有效期的起算時(shí)間，87號(hào)令第二十三條規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。
本案例的招標(biāo)文件未明確規(guī)定投標(biāo)文件落款日期須填寫為開標(biāo)日期，所以A供應(yīng)商投標(biāo)文件落款日期早于開標(biāo)日期并不違規(guī)。雖然A供應(yīng)商在《投標(biāo)函》中并未明確寫明投標(biāo)有效期的具體起算時(shí)間，但按照87號(hào)令第二十三條、第三十九條規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算，即開標(biāo)日期起算。本案例招標(biāo)文件也規(guī)定投標(biāo)有效期為開標(biāo)后90天，且A供應(yīng)商已承諾不會(huì)在投標(biāo)有效期（90日）內(nèi)撤回投標(biāo)文件。因此，評標(biāo)委員會(huì)以落款日期起算，認(rèn)定A供應(yīng)商投標(biāo)有效期不足90日并判斷其投標(biāo)無效，缺乏法律依據(jù)。
法規(guī)適用 ：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十三條、第三十三條、第三十九條
10.政府機(jī)關(guān)采購800萬元單獨(dú)的裝修工程，可以公開招標(biāo)嗎？
問：政府機(jī)關(guān)采購800萬單獨(dú)的裝修工程項(xiàng)目，超過了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購？還是只能采用競爭性談判、競爭性磋商和單一來源？
答：對于問題中所述800萬單獨(dú)的裝修工程項(xiàng)目，不屬于《政府采購法實(shí)施條例》第七條定義的工程項(xiàng)目范圍，即使超過了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)依法采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式采購，不得采用招標(biāo)方式。
11.供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)并提供了證據(jù)，代理機(jī)構(gòu)需要去查證嗎？
問：質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求，并提供了相關(guān)的證明材料（中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家公開發(fā)布的部分資料），證明與中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件提供的證明材料不一致，涉嫌虛假應(yīng)標(biāo)。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)是否以投標(biāo)文件為準(zhǔn)？對質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證明材料是否需要進(jìn)行查證或上報(bào)相關(guān)主管部門？
答：投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件不一定都是根據(jù)其公開發(fā)布的資料編制而成，所以投標(biāo)文件與公開發(fā)布的資料有所差異也是難免的。再加上供應(yīng)商網(wǎng)站上的產(chǎn)品信息更新可能滯后等原因，中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家公開發(fā)布的部分資料不一定及時(shí)更新，可能網(wǎng)站上的產(chǎn)品不一定是投標(biāo)產(chǎn)品，投標(biāo)產(chǎn)品也不一定在網(wǎng)站上發(fā)布。所以，網(wǎng)站上公開發(fā)布的產(chǎn)品資料與投標(biāo)文件提供的證明材料有可能會(huì)不一致，不能簡單地認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)只需根據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證明材料以及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評審報(bào)告等書面資料，進(jìn)行書面答復(fù)質(zhì)疑即可，無需進(jìn)行查證或上報(bào)相關(guān)主管部門。如果質(zhì)疑供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以向財(cái)政部門提起投訴，由財(cái)政部門來進(jìn)行調(diào)查處理。
12.投標(biāo)人未參加開標(biāo)，對開標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人可以拒收嗎？
問：投標(biāo)人未參加開標(biāo)，對開標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以拒收嗎？
答：雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）明確，投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。但是，這不能作為拒收供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函的理由。如果供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)對開標(biāo)環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收其質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑。
13.采用詢價(jià)方式采購醫(yī)療器械，要求某項(xiàng)產(chǎn)品參數(shù)需提供相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告，如果供應(yīng)商提供的報(bào)告沒有CMA標(biāo)志或自我聲明，檢驗(yàn)報(bào)告是否有效？
問：某醫(yī)院采用詢價(jià)方式采購醫(yī)療器械，要求某項(xiàng)產(chǎn)品參數(shù)需提供相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告，響應(yīng)供應(yīng)商提供的檢驗(yàn)報(bào)告由一家沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具，報(bào)告沒有CMA標(biāo)志或自我聲明，檢驗(yàn)報(bào)告是否有效？
答：根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第七十五條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，方可對醫(yī)療器械實(shí)施檢驗(yàn)。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及詢價(jià)通知書的要求進(jìn)行評審，供應(yīng)商提交的檢驗(yàn)報(bào)告不符合要求的，應(yīng)認(rèn)定無效。
法律依據(jù)：《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第739號(hào)）第七十五條 醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理。經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，方可對醫(yī)療器械實(shí)施檢驗(yàn)。
14.哪些政府采購項(xiàng)目可以使用詢價(jià)采購方式？
問：哪些政府采購項(xiàng)目可以使用詢價(jià)采購方式？
答：《政府采購法》第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。
也就是說，使用詢價(jià)采購方式應(yīng)該同時(shí)滿足以上“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的全部條件，即：首先應(yīng)該是貨物，其次貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，第三貨物應(yīng)該是現(xiàn)貨且貨源充足而不是期貨，第四貨物的價(jià)格變化不大。
15.貨物類采購文件中的每一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)都必須有三家供應(yīng)商滿足嗎？
問：貨物類采購文件中的每一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)都必須有三家供應(yīng)商滿足嗎？還是只需要滿足實(shí)質(zhì)性參數(shù)不少于三家？
答：供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)必須滿足采購文件的全部實(shí)質(zhì)性要求，不滿足實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商將被淘汰，滿足實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商不足三家的，采購項(xiàng)目應(yīng)予終止。如果投標(biāo)（響應(yīng)）文件存在非實(shí)質(zhì)性偏離，除采購文件規(guī)定的特殊情形外不影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件的效力，但采用綜合評分法時(shí)，會(huì)影響供應(yīng)商的得分。
并非每一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)都必須有三家供應(yīng)商滿足，若確定的采購需求不符合法律法規(guī)規(guī)定，存在“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形，即使沒有限制潛在供應(yīng)商參與競爭、有三家以上供應(yīng)商能滿足，仍屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。
例如，某政府采購項(xiàng)目要求供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)，需提供某特定的專利、專有技術(shù)，得1分，不提供不得分。盡管不是實(shí)質(zhì)性條款，設(shè)置的評審因素分值也較低，但仍違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條“不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”的規(guī)定。
16.信息化建設(shè)采購項(xiàng)目中，可以將軟件著作權(quán)證書作為評審加分項(xiàng)嗎？
問：信息化建設(shè)采購項(xiàng)目中，可以將軟件著作權(quán)證書作為評審加分項(xiàng)嗎？
答：軟件著作權(quán)證書如果與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，則可以作為評審因素，如果不相關(guān)，不得列為加分項(xiàng)。
法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第五十五條第二款 評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
第五十五條第三款 評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
（來源：審計(jì)行業(yè)觀察）
來源：今日公資交易信息公眾號(hào)