哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)業(yè)三項政策補貼工作實施方案的通知
【信息時間：2017-11-27】
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哈政辦規(guī)〔2017〕66號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)業(yè)三項政策性補貼工作實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2017年11月27日
哈爾濱市農(nóng)業(yè)三項政策補貼工作實施方案
為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實施耕地地力保護(hù)補貼的指導(dǎo)意見》（黑政辦〔2016〕69號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實施方案的通知》（黑政辦〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補貼及玉米和大豆生產(chǎn)者補貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)三項補貼）工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家和省、市有關(guān)政策，大力支持耕地地力保護(hù)，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本利益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、補貼原則
（一）耕地地力支持保護(hù)補貼。自2016年起，全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，重點支持耕地地力保護(hù)和推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村土地確權(quán)工作未完成前，暫以2003年農(nóng)業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積（包括納入糧食補貼范圍的工資田面積）為依據(jù)發(fā)放補貼；土地確權(quán)工作全面完成后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。自2017年起，大豆目標(biāo)價格補貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補貼政策，實現(xiàn)玉米和大豆補貼機(jī)制相銜接，進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補貼制度。此項補貼以“市場定價、價補分離”為基本原則，即玉米和大豆價格由市場決定，政府對玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場格局。
三、補貼對象
（一）耕地地力支持保護(hù)補貼
按照國家有關(guān)政策要求，耕地地力保護(hù)補貼原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民?？紤]各區(qū)縣（市）流轉(zhuǎn)土地較多的實際，對流轉(zhuǎn)土地補貼對象分類處理，凡承包（租賃）雙方在合同（協(xié)議）中對補貼歸屬有明確規(guī)定的，按雙方合同（協(xié)議）執(zhí)行；沒有合同（協(xié)議）的，補貼給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民（集體、單位）。撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍。
（二）玉米和大豆生產(chǎn)者補貼
1.玉米和大豆生產(chǎn)者補貼對象為本市行政區(qū)域內(nèi)玉米、大豆合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。對通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地（包括鄉(xiāng)村機(jī)動地），且流轉(zhuǎn)合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。玉米、大豆合法實際種植面積是指擁有與村集體、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場等）簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實際種植玉米、大豆的面積。
2.下列情況不得享受補貼：
（1）未經(jīng)申報、公示、審核的玉米和大豆種植面積；
（2）在國家和省、市有明確退耕要求的土地上種植玉米和大豆的面積；
（3）在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植玉米和大豆的面積。
四、補貼標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)三項補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、補貼程序
（一）面積核實
1.耕地地力保護(hù)補貼面積核實。由區(qū)縣（市）政府組織財政、農(nóng)業(yè)部門，按照上級部門關(guān)于補貼面積核實的要求，做好補貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、審查核實和錄入上報等工作。
2.玉米和大豆生產(chǎn)者補貼面積核實。每年6月至8月中旬，由各區(qū)縣（市）政府按照市統(tǒng)計局、市農(nóng)委統(tǒng)一要求，組織統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實際種植者申報的玉米和大豆種植面積進(jìn)行入戶調(diào)查和地塊實地核實工作，并將經(jīng)調(diào)查核實后的玉米和大豆合法實際種植面積、地塊坐落及生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號碼等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場（單位）張榜公示，確保玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。8月25日前，各區(qū)縣（市）政府將審定后轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報市統(tǒng)計局、市農(nóng)委，并將補貼對象姓名、身份證號碼、玉米和大豆合法種植面積等詳細(xì)補貼信息函告同級財政部門，作為當(dāng)年發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的依據(jù)。
（二）補貼發(fā)放
1.耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放。各區(qū)縣（市）在接到上級財政補貼資金后，由其財政部門進(jìn)一步核對確定補貼面積，經(jīng)公示無異議，通過“一折（卡）通”兌付到農(nóng)民手中，并在“一折（卡）通”摘要中注明“地力補貼”。
2.玉米和大豆生產(chǎn)者補貼發(fā)放。各區(qū)縣（市）在接到上級財政補貼資金后，由其財政部門根據(jù)同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門函告的補貼對象玉米和大豆合法實際種植面積及省政府確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示無異議，在規(guī)定時限內(nèi)通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象，并在“一折（卡）通”摘要中注明“玉米補貼”或“大豆補貼”。
（三）補貼監(jiān)管
補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算。各區(qū)縣（市）要建立補貼面積和補貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
六、工作責(zé)任
農(nóng)業(yè)三項補貼工作要遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。
（一）補貼面積申報審核環(huán)節(jié)責(zé)任。補貼面積申報單位或個人對所提申報事項真實性、完整性負(fù)責(zé)。各級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，核實確認(rèn)補貼面積，并對核實結(jié)果負(fù)責(zé)。
（二）補貼資金分配環(huán)節(jié)責(zé)任。市財政局及市直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)補貼資金管理相關(guān)規(guī)定，公平、公正分配資金，并對資金分配到區(qū)縣（市）環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。區(qū)縣（市）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對補貼資金分配到具體補貼對象環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對因申報材料弄虛作假造成資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確的，由具體資金申報單位或個人及補貼面積核實部門負(fù)責(zé)，并按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）補貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責(zé)任。財政部門具體負(fù)責(zé)撥付和組織商業(yè)銀行兌付補貼資金，并對向單位和個人兌付資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
七、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)三項補貼發(fā)放范圍廣、工作量大、涉及部門多，各區(qū)縣（市）要建立部門聯(lián)席會議制度，明確分工、落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實施過程中的實際問題，確保補貼工作順利推進(jìn)。
（二）明確職責(zé)分工。市財政局作為市農(nóng)業(yè)三項補貼工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)研究制定市級補貼工作實施方案和補貼資金發(fā)放管理辦法，明晰補貼范圍，分配并撥付補貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補貼資金管理發(fā)放；暫時負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補貼面積數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查、核實工作，待土地確權(quán)工作全面完成后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市統(tǒng)計局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織開展玉米和大豆補貼面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、核實工作。市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)補貼政策的宣傳，加大玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)、耕種土地承包合同規(guī)范的指導(dǎo)力度，促進(jìn)糧食品質(zhì)提高；配合市財政局做好耕地地力保護(hù)補貼面積數(shù)據(jù)的調(diào)查核實工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并會同市糧食局、市農(nóng)委做好玉米和大豆市場價格監(jiān)測。市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合市財政局研究制定補貼實施方案，明晰補貼范圍，對補貼工作實施監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門、各新聞單位要各負(fù)其責(zé)，共同做好農(nóng)業(yè)三項補貼的政策解讀與政府信息公開工作。
（三）做好政策宣傳。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，充分利用廣播、電視等媒體手段和干部走村入戶等方式，加大宣傳力度，廣泛宣講解讀政策，切實增強政策的透明度，使廣大群眾及時清楚了解實施農(nóng)業(yè)三項補貼政策的重大意義。要講清補貼對象、面積核實、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點，努力贏得廣大群眾的理解和支持。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話等方式，暢通群眾信息反饋渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。各區(qū)縣（市）政府要在每年補貼資金兌付后，對補貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。市直各有關(guān)部門要組織開展重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。嚴(yán)禁補貼資金體外循環(huán)，嚴(yán)禁集體或個人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補貼資金，嚴(yán)禁用補貼資金抵扣相關(guān)費用。對有滯撥、截留、挪用和騙取補貼資金以及擅自改變補貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補貼范圍等違規(guī)行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的單位和個人，要給予通報批評，并啟動問責(zé)。
相關(guān)文件：
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(來源：市財政局)