哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市市級財政專項資金股權(quán)投資基金管理暫行辦法的通知
【信息時間：2019-07-02】
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哈政辦規(guī)〔2019〕11號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市市級財政專項資金股權(quán)投資基金管理暫行辦法》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年7月2日
哈爾濱市市級財政專項資金股權(quán)投資基金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范市級財政專項資金股權(quán)投資基金管理，創(chuàng)新財政專項資金使用方式，發(fā)揮市場配置資源作用和財政專項資金撬動放大作用，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，大力培育新興企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《哈爾濱市市級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級財政專項資金，是指《哈爾濱市市級財政專項資金管理辦法》確定的各類專項資金。
本辦法所稱的股權(quán)投資基金，是指利用市級財政專項資金出資設(shè)立并按照市場化運作的哈爾濱市風(fēng)險投資基金和哈爾濱市產(chǎn)業(yè)投資基金（以下統(tǒng)稱股權(quán)投資基金）。哈爾濱市風(fēng)險投資基金主要用于設(shè)立或增資各類風(fēng)險投資子基金，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于設(shè)立或增資各類產(chǎn)業(yè)投資子基金。經(jīng)市政府批準，股權(quán)投資基金也可采取直接投資等其他方式進行投資。
第三條對年底前尚未安排使用的市級財政專項資金，由市財政部門統(tǒng)籌整合注入股權(quán)投資基金。
第二章管理運作
第四條股權(quán)投資基金實行決策與管理相分離的決策管理體制，按照市場運作、科學(xué)決策、滾動使用、防范風(fēng)險的原則運行。
（一）成立市股權(quán)投資基金投資決策委員會（以下簡稱投委會），主任由分管副市長擔(dān)任，成員由市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市金融局、市工信局、市國資委、市市場監(jiān)管局等部門分管負責(zé)人和行業(yè)內(nèi)專家組成。經(jīng)市政府授權(quán)，投委會負責(zé)確定股權(quán)投資基金資金籌集、支持方向和管理制度，審定股權(quán)投資基金股權(quán)投資方案等，協(xié)調(diào)解決股權(quán)投資基金管理中的重大事項。投委會辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)日常事務(wù)。
（二）市財政局負責(zé)專項資金的統(tǒng)籌整合、撥付，代表市政府依法享有股權(quán)投資基金資產(chǎn)收益，開展對股權(quán)投資基金財務(wù)監(jiān)管。
（三）哈爾濱經(jīng)濟開發(fā)投資公司（以下簡稱經(jīng)開公司）受政府委托，管理和市場化運作股權(quán)投資基金，負責(zé)建立股權(quán)投資基金專戶，擬定和實施股權(quán)投資方案，按照協(xié)議約定行使子基金出資人職責(zé)，持有子基金股權(quán)，監(jiān)管子基金投資項目，推薦投委會行業(yè)內(nèi)專家。市財政對股權(quán)投資基金的出資以資本金形式注入經(jīng)開公司。
（四）投委會成員單位及其他行業(yè)主管部門負責(zé)建立本行業(yè)投資項目庫，建立子基金與待投資項目對接機制，從項目庫擇優(yōu)推薦投資項目。
第五條股權(quán)投資基金須以“以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任”的形式出資，參股不控股，且對子基金的出資比例不超過子基金規(guī)模的50%。
第六條股權(quán)投資基金設(shè)立或增資子基金的，按照以下程序進行投資：
（一）經(jīng)開公司根據(jù)投委會確定的投資方向和投資計劃公開征集子基金管理機構(gòu)。
（二）經(jīng)開公司獨立開展盡職調(diào)查、入股談判，擬定子基金章程或合伙協(xié)議、子基金投資方案。
（三）投委會辦公室提請投委會召開會議審議確定子基金投資方案。
（四）經(jīng)開公司根據(jù)投委會決議，與子基金管理機構(gòu)簽訂投資協(xié)議，按協(xié)議約定時間與其他社會投資人同步撥付資金。
第七條股權(quán)投資基金采取直接投資方式的，原則上應(yīng)與其他私募股權(quán)投資基金或社會資本按照同樣價格同時投資，且投資金額不得超過相應(yīng)基金或社會資本投資額。經(jīng)開公司應(yīng)將股權(quán)直接投資方案報投委會批準后實施。
對于市政府確定需重點扶持的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)投委會批準，可以采取“一事一議”原則確定投資方案，不受出資比例限制。
第八條子基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）依法設(shè)立，公司治理、內(nèi)控機制和管理制度健全有效，具有豐富的股權(quán)投資管理經(jīng)驗，歷史業(yè)績優(yōu)秀，為投資基金配備專屬且穩(wěn)定的管理團隊；
（二）有健全的激勵約束機制、資產(chǎn)托管機制和風(fēng)險隔離機制；
（三）接受經(jīng)開公司涉及資金投資的質(zhì)詢，并根據(jù)經(jīng)開公司需要報告有關(guān)情況。
第九條子基金應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）子基金須在哈爾濱市注冊；
（二）風(fēng)險投資子基金投資于在哈爾濱市注冊登記的企業(yè)，資金規(guī)模原則上不低于股權(quán)投資基金對子基金出資額的1.5倍。
（三）產(chǎn)業(yè)投資子基金投資于在哈爾濱市注冊登記的企業(yè)，資金規(guī)模原則上不低于股權(quán)投資基金對子基金出資額的2倍。
（四）股權(quán)投資基金與其他投資人對子基金的出資應(yīng)同步到位。原則上股權(quán)投資基金和其他社會投資人應(yīng)按照投資協(xié)議，將認繳資金撥付子基金托管銀行賬戶，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險。
第十條子基金采取市場化機制運作，依據(jù)章程或合伙協(xié)議等相關(guān)約定進行投資、管理和退出。經(jīng)開公司向子基金派出代表，監(jiān)督子基金的投資和運作，但不參與子基金的日常管理。子基金合伙協(xié)議或章程應(yīng)約定，經(jīng)開公司對子基金違反其投資承諾的投資項目享有一票否決權(quán)。
第三章退出和收益分配
第十一條有下列情況之一的，股權(quán)投資基金有權(quán)要求退出：
（一）投委會決議通過后，子基金首期資金未在1年內(nèi)實際到位的；
（二）股權(quán)投資基金到位后，子基金1年內(nèi)未開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)的；
（三）子基金未按合伙協(xié)議或章程約定投資且未能有效整改的；
（四）子基金管理機構(gòu)的主要股東（公司制）或普通合伙人（合伙制）發(fā)生實質(zhì)性變化的；
（五）子基金管理團隊核心成員半數(shù)（含）以上發(fā)生變化的。
出現(xiàn)上述情形導(dǎo)致股權(quán)投資基金退出的，子基金其他出資人應(yīng)簽署一切必要的文件或履行所有必要的程序以確保股權(quán)投資基金退出，退出價格按照子基金合伙協(xié)議或公司章程規(guī)定的方式計算，但原則上不得低于股權(quán)投資基金實繳出資本金及按同期人民銀行貸款基準利率計算的利息之和，因股權(quán)投資基金退出而產(chǎn)生的風(fēng)險和損失由子基金管理機構(gòu)承擔(dān)。
第十二條子基金各出資人按照出資比例或相關(guān)協(xié)議約定獲取投資收益。為更好地發(fā)揮股權(quán)投資基金引導(dǎo)作用，可以在保證股權(quán)投資基金本金收回的前提下，向其他出資人適度讓利，但不得向其他出資人承諾本金不受損失和最低收益。
第十三條子基金投資收益分配原則上采取整體“先回本后分利”方式，經(jīng)投委會批準，也可采取按具體項目進行收益分配方式。
采取整體“先回本后分利”方式的，在基金清算時予以分配，投資收益先按照子基金各出資人實繳出資比例分配給各出資人，直至各出資人收回全部實繳出資，剩余的投資收益再按照子基金合伙協(xié)議、公司章程等約定的方式予以分配。
采取按具體項目進行收益分配方式的，子基金管理機構(gòu)收取的利潤分成應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的鉤回機制。鉤回機制是指子基金按單個項目分配時，子基金管理機構(gòu)應(yīng)將其獲取的收益分成在分配時按一定比例（最低不低于50%）留存在子基金，待子基金清算時，確保其他出資人收回出資后再進行實際分配；若子基金其他出資人在子基金清算時不能收回出資，子基金管理機構(gòu)應(yīng)將其已獲取的收益分成退回其他出資人，以彌補其他出資人的投資損失。
第十四條子基金合伙協(xié)議或章程應(yīng)當(dāng)約定：子基金清算出現(xiàn)虧損時，首先由子基金管理機構(gòu)在基金中的出資承擔(dān)，不足部分再由子基金各出資人按投資比例承擔(dān)，但股權(quán)投資基金承擔(dān)虧損金額以其出資額為上限。
第四章激勵措施和監(jiān)督管理
第十五條子基金到期清算時，在其投資于哈爾濱市注冊登記企業(yè)的資金超過股權(quán)投資基金出資額2倍，且股權(quán)投資基金收回全部出資本金收益的，經(jīng)投委會審議通過后，可按照如下比例進行讓利，但最高讓利金額不超過股權(quán)投資基金獲得的全部收益：
（一）對風(fēng)險投資子基金投資于在哈爾濱市注冊的企業(yè)產(chǎn)生的收益，按歸屬于股權(quán)投資基金部分的80%進行讓利。
（二）對產(chǎn)業(yè)投資子基金投資于在哈爾濱市注冊的企業(yè)產(chǎn)生的收益，按歸屬于股權(quán)投資基金部分的50%進行讓利。
股權(quán)投資基金讓利的對象包括子基金管理機構(gòu)和其他出資人，讓利比例應(yīng)在子基金合伙協(xié)議、公司章程中明確約定。原則上子基金管理機構(gòu)取得讓利金額占總讓利金額的比例不低于20%。
第十六條經(jīng)開公司應(yīng)對股權(quán)投資基金實行專戶管理，專款專用，專賬核算。
第十七條投委會辦公室按年核定經(jīng)開公司履行股權(quán)投資管理職責(zé)的經(jīng)費，主要包括盡職調(diào)查、股權(quán)評估、專業(yè)評審、審計、培訓(xùn)、人員費用、會務(wù)、勞務(wù)等支出，最高不超過實際股權(quán)投資金額的2%。管理經(jīng)費從股權(quán)投資基金專戶中列支。
第十八條股權(quán)投資基金收益扣除經(jīng)開公司管理費的凈收益，留存股權(quán)投資基金滾動發(fā)展。股權(quán)投資基金專戶中尚未投資的資金，經(jīng)市政府批準，市財政有權(quán)調(diào)度和使用。
第五章附則
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
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(來源：市政府辦公廳)