2020年中央決算的報告：持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制
【信息時間：2021-06-09】
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受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆7日向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作2020年中央決算的報告。根據(jù)報告，2020年，在中央財政收入負增長的形勢下，中央財政支出仍保持增長，疫情防控、民生等重點支出保障堅實。
報告顯示，中央層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。295戶中央企業(yè)新納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制。
關(guān)于2020年中央決算的報告
——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
財政部部長 劉 昆
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2020年中央決算報告和中央決算草案，請審查。
一、2020年中央財政收支決算情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作取得新進展，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：
（一）2020年中央一般公共預(yù)算收支決算情況。
受疫情嚴重沖擊，中央一般公共預(yù)算收入一季度大幅下降，為2009年以來首次負增長，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟逐步恢復(fù)，財政運行情況逐季向好。在稅務(wù)、海關(guān)等部門的共同努力下，中央一般公共預(yù)算收入82770.72億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入8880億元，收入總量為91650.72億元。中央一般公共預(yù)算支出118313.5億元，完成預(yù)算的99%，增長8.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1137.22億元，支出總量為119450.72億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預(yù)算持平。
與向十三屆全國人大四次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入減少0.36億元，主要是在庫款報解整理期少量非稅收入退庫。中央一般公共預(yù)算支出減少97.37億元，主要是可再生能源電價附加增值稅返還地方負擔(dān)資金等據(jù)實結(jié)算項目的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)抵減中央對地方轉(zhuǎn)移支付。以上減收減支共計97.01億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1137.22億元中。
從收入決算具體情況看，稅收收入79644.23億元，為預(yù)算的99.8%，下降1.7%，主要是受出口退稅增加等因素影響；非稅收入3126.49億元，為預(yù)算的104.2%，下降62.3%。稅收收入中，國內(nèi)增值稅28353.14億元，為預(yù)算的98.8%，主要是受疫情影響工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值稅減收超出預(yù)期，以及下調(diào)增值稅稅率等政策形成翹尾減收；國內(nèi)消費稅12028.1億元，為預(yù)算的96.1%，主要是成品油產(chǎn)銷量低于預(yù)期；進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計17099.75億元，為預(yù)算的106.5%，主要是外貿(mào)進口恢復(fù)較快，進口規(guī)模超出預(yù)期；企業(yè)所得稅23257.53億元，為預(yù)算的98.3%，主要是疫情在上半年對工業(yè)企業(yè)利潤造成較大影響；個人所得稅6940.99億元，為預(yù)算的109.3%，主要是居民收入隨經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)增長以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性收入增加；車輛購置稅3530.88億元，為預(yù)算的116.9%，主要是汽車銷量回升超出預(yù)期；出口貨物退增值稅、消費稅13628.98億元，為預(yù)算的112.3%，主要是出口好于預(yù)期，以及加快辦理出口退稅進度。
從支出決算具體情況看，中央本級支出35095.57億元，完成預(yù)算的100.2%，下降0.1%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付83217.93億元，完成預(yù)算的99.2%，增長11.9%。中央本級支出中，一般公共服務(wù)支出1735.21億元，完成預(yù)算的100.8%；外交支出514.07億元，完成預(yù)算的94.7%，主要是國際組織股本金等支出減少；國防支出12679.92億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1835.91億元，完成預(yù)算的100.2%；教育支出1673.64億元，完成預(yù)算的98.5%；科學(xué)技術(shù)支出3216.48億元，完成預(yù)算的100.6%；糧油物資儲備支出1224.57億元，完成預(yù)算的100.7%；債務(wù)付息支出5538.95億元，完成預(yù)算的102.6%，主要是利率變動等因素導(dǎo)致內(nèi)債付息支出增加。中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付69459.86億元，完成預(yù)算的99.1%，其中共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32180.72億元、完成預(yù)算的98.7%；專項轉(zhuǎn)移支付7765.92億元，完成預(yù)算的100.1%；特殊轉(zhuǎn)移支付5992.15億元，完成預(yù)算的99%。
2020年，中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出146.41億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，剩余353.59億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2020年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1136.5億元（含中央預(yù)備費結(jié)余353.59億元），加上超收0.72億元，合計1137.22億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2020年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額30.46億元，加上上述補充的1137.22億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補充的60.64億元，2020年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1228.32億元，2021年調(diào)入一般公共預(yù)算950億元后余額為278.32億元。
2020年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出2703.41億元，其中，中央本級使用1545.08億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用1158.33億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2020年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2020年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計29.86億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少25.31億元，主要是中央部門落實過緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。其中，因公出國（境）費2.99億元，減少3.79億元；公務(wù)用車購置及運行費25.95億元，減少19.84億元；公務(wù)接待費0.92億元，減少1.68億元。
2020年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出5999.8億元，其中，中央本級支出929.8億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5070億元。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點保障地方建設(shè)項目，主要用于公共衛(wèi)生等應(yīng)對疫情補短板、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程、“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。
2020年，中央財政發(fā)行國債71782.75億元，其中內(nèi)債70907.87億元、外債874.88億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統(tǒng)籌安排使用。國債還本30868.18億元，其中內(nèi)債30649.69億元、外債218.49億元。年末國債余額為208905.87億元，包括內(nèi)債余額206290.31億元、外債余額2615.56億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債余額限額213008.35億元以內(nèi)。
（二）2020年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。
中央政府性基金預(yù)算收入3561.62億元，為預(yù)算的98.6%。加上抗疫特別國債收入10000億元、2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元，收入總量為13743.17億元。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元，完成預(yù)算的96.8%。其中，中央本級支出2714.62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付7725.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元，其中抗疫特別國債調(diào)入3000億元、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政府性基金調(diào)入2.5億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支300.8億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用240.16億元；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計60.64億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.04億元，主要是決算整理期內(nèi)民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費等收入增加；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。
（三）2020年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1785.61億元，為預(yù)算的105.6%。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.09億元，收入總量為1929.7億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出939.06億元，完成預(yù)算的74.6%，主要是部分中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行低于預(yù)期，其中，中央本級支出873.69億元，對地方轉(zhuǎn)移支付65.37億元。調(diào)入一般公共預(yù)算577.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出413.14億元。中央國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)、支出決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。
（四）2020年中央社會保險基金預(yù)算收支決算情況。
中央社會保險基金收入708.07億元，為預(yù)算的51.1%，其中，保險費收入360.59億元，財政補貼收入332.97億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7379.55億元和從全國社會保障基金調(diào)入的專項資金500億元，收入總量為8587.62億元。中央社會保險基金支出707.13億元，完成預(yù)算的50.2%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7370.05億元和安排下達部分地方彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項資金500億元，支出總量為8577.18億元。當(dāng)年收支結(jié)余10.44億元，年末滾存結(jié)余377.4億元。中央社會保險基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是根據(jù)改革進展情況，中央單位開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施準(zhǔn)備期清算工作預(yù)計于2021年完成。與執(zhí)行數(shù)相比，中央社會保險基金收入決算數(shù)增加3.24億元，支出決算數(shù)減少1.29億元，主要是中央單位編制社會保險基金預(yù)算的時間較早，實際執(zhí)行中存在一定差異。
按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2020年中央財政部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況已向全國人大常委會專門報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
2020年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報黨中央、國務(wù)院審批和提請全國人大常委會審查之前，已經(jīng)審計署審計，并根據(jù)審計意見作了相應(yīng)調(diào)整。
二、全面落實積極的財政政策，有力保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展
2020年，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，堅持積極的財政政策更加積極有為，推動經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)和民生持續(xù)改善。
（一）加大政策對沖，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。
多渠道籌集資金加大支出力度。特殊時期采取特殊舉措，赤字規(guī)模增加1萬億元，赤字率提高至3.7%，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。實施階段性大規(guī)模減稅降費。階段性措施與制度性安排相結(jié)合，圍繞市場主體急需，出臺實施7批28項減稅降費政策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)的支持。全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元，對保住上億市場主體、幫助企業(yè)渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。用好地方政府專項債券擴大有效投資。新增專項債券額度3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元，堅持“資金跟著項目走”原則，適當(dāng)拓寬使用范圍，提高專項債券資金用作項目資本金的比例，帶動社會資本加大投入。
（二）堅持生命至上，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。
優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，按照特事特辦、急事急辦原則，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。加強資金分配和使用監(jiān)管，各級財政疫情防控資金投入超過4000億元，為開展相關(guān)工作提供了堅實保障。強化應(yīng)對疫情的財稅支持政策。圍繞減輕患者救治費用負擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng)、加強科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實施一系列針對性強的財稅政策。加強財政金融政策配合，對疫情防控重點保障企業(yè)專項再貸款給予50%貼息，支持6600多家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款。同時，大力支持疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、應(yīng)急物資生產(chǎn)動員能力。
（三）精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。
支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，著力保障“糧草軍需”，支持年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣年內(nèi)全部摘帽。中央財政專項扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元，達到1461億元，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，同時一次性增加綜合性財力補助資金300億元，支持地方脫貧攻堅補短板。深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，全年整合資金2985億元。加強扶貧項目資金全過程績效管理，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的資金監(jiān)管機制。推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。引導(dǎo)黃河全流域開展橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，帶動沿黃各省區(qū)共抓大保護大治理。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營，支持長江經(jīng)濟帶沿線省市開展環(huán)境保護、能源資源節(jié)約利用等。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機制，強化政策協(xié)同，實施聯(lián)合監(jiān)管，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到緩釋。從新增地方政府專項債券額度中安排2000億元用于補充中小銀行資本，支持化解中小銀行風(fēng)險，督促指導(dǎo)地方在處置過程中全面清產(chǎn)核資、嚴肅追責(zé)問責(zé)，嚴格落實地方政府屬地責(zé)任和金融機構(gòu)主體責(zé)任。
（四）加強創(chuàng)新引領(lǐng)，鞏固實體經(jīng)濟發(fā)展根基。
大力支持科技創(chuàng)新。聚焦國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化財政資金管理機制，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進科研院所改革發(fā)展，支持企業(yè)承擔(dān)中央財政科技計劃（專項、基金等）科研任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。整合設(shè)立專項資金，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。延長新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策至2022年底。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，完善農(nóng)機購置補貼政策，保障國家糧食安全。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍擴大至20個省份，支持新創(chuàng)建31個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、259個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
（五）突出民生兜底，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。
著力保居民就業(yè)。拓寬就業(yè)相關(guān)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策力度，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。全年向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，惠及職工1.56億人。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高到與東部地區(qū)一致。深入實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，基本補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板。合理完善普惠性學(xué)前教育保障機制，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對中西部高校的支持力度。強化衛(wèi)生健康投入。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，深化疾病預(yù)防控制體系改革。居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年550元、74元。開展門診費用跨省直接結(jié)算試點，完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購政策。提高社會保障水平。按照5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到93元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例進一步提高至4%，22個中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。全國社?；鸱€(wěn)健審慎投資運營，基金規(guī)模穩(wěn)步擴大。支持各地開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個。優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。保障困難群眾基本生活。全年新增受疫情影響納入低保、特困供養(yǎng)對象600多萬人，對因疫情致困群眾實施臨時救助超過900萬人次。
三、加快推進財稅體制改革，持續(xù)提升財政管理水平
2020年，我們結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，統(tǒng)籌推進財稅體制改革與財政管理，加強預(yù)算管理各項制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力提升財政工作科學(xué)化規(guī)范化法治化水平。
（一）創(chuàng)新實施財政資金直達機制。
按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，加快資金分配、撥付、使用。僅用20天使90%以上中央直達資金落實到市縣基層，與往年相比使用進度明顯加快。通過中央備案審核環(huán)節(jié)，保證資金用于符合中央調(diào)控要求和急需支持的領(lǐng)域。建立受益對象實名臺賬，做到流向明確、有賬可查，促進資金精準(zhǔn)惠企利民。下達地方的1.7萬億元直達資金中，除按規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)的抗疫特別國債資金外，形成支出1.56萬億元，涉及項目36萬余個。嚴格監(jiān)管資金，開發(fā)建設(shè)聯(lián)通中央、省、市、縣各級財政的監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對每筆資金從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤，確保資金和監(jiān)管“一竿子插到底”，防止擠占挪用、沉淀閑置。直達機制運行有序有效，為支持市縣基層落實減稅降費發(fā)揮了“雪中送炭”作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤提供了重要支撐。
（二）全面落實政府過緊日子要求。
始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，把政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，切實做到節(jié)用為民。中央財政帶頭，從嚴編制預(yù)算，嚴把支出關(guān)口，除疫情防控、國債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)。定期評估中央部門落實過緊日子要求的情況，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運用，推動及時堵塞漏洞、改進管理。2020年中央本級支出負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。安排2021年預(yù)算時，中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。督促地方厲行勤儉節(jié)約，將過緊日子的要求落到實處，大力盤活財政存量資金，把更多寶貴財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
（三）進一步加強預(yù)算管理。
嚴格落實預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，修訂后的預(yù)算法實施條例頒布施行。加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力以信息化推動預(yù)算管理現(xiàn)代化。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)控制和核查機制，健全定期評估機制。加強中期財政規(guī)劃管理，增強對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用。強化部門預(yù)算管理約束機制，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行、決算、評審、審計、監(jiān)管等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，適當(dāng)減少相關(guān)部門預(yù)算安排。扎實推進中央本級項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步強化基本支出定員定額管理，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。大力推動預(yù)算公開，102個中央部門向社會公開部門預(yù)算，指導(dǎo)督促地方扎實做好預(yù)算公開工作，提高預(yù)算透明度。
（四）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。
更加突出績效導(dǎo)向，針對重點環(huán)節(jié)持續(xù)完善績效管理制度框架，印發(fā)實施關(guān)于加強項目支出績效評價管理、委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理等規(guī)范性文件，不斷健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系。加強績效目標(biāo)審核，建立健全績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)下達的工作機制。強化財政評價和績效結(jié)果應(yīng)用，組織對60多個重點民生政策和重大項目開展績效評價，涉及年度預(yù)算金額超3000億元，將績效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進管理的重要依據(jù)。擴大向全國人大報送績效信息范圍，持續(xù)推動績效信息向社會公開。加強與全國人大常委會預(yù)算工委、審計署溝通協(xié)調(diào)，邀請全國人大代表和專家學(xué)者參與績效評價工作，提高績效評價權(quán)威性和公信力。
（五）持續(xù)深化財稅體制改革。
圍繞建立現(xiàn)代財稅體制目標(biāo)任務(wù)，加快推進重點領(lǐng)域改革。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實施，積極推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實稅收法定原則，契稅法、城市維護建設(shè)稅法順利出臺，印花稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。中央層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅嫱瓿?，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。295戶中央企業(yè)新納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。加快推進政府財務(wù)報告制度建設(shè)，中央部門編制范圍由上年的40個擴大到108個，地方層面實現(xiàn)分級次政府綜合財務(wù)報告編制全覆蓋。
（六）強化地方政府債務(wù)管理。
堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，進一步完善管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機制。一方面，加強地方政府法定債務(wù)管理。兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理確定新增地方政府債券規(guī)模，完善分配機制，嚴控高風(fēng)險地區(qū)新增債務(wù)限額，避免風(fēng)險累積。健全以債務(wù)率為主的風(fēng)險評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時向各地區(qū)和相關(guān)部門通報風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果。另一方面，抓實化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險，完善長效監(jiān)管制度框架。堅決遏制隱性債務(wù)增量，保持監(jiān)管高壓，對違法違規(guī)舉債行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，指導(dǎo)督促地方建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（七）依法接受人大審查監(jiān)督。
認真貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等文件精神和全國人大有關(guān)要求，更好配合人大審查監(jiān)督工作。落實全國人大及其常委會有關(guān)決議，對全國人大財經(jīng)委提出的審查意見逐項研究、積極改進，全面報告落實情況和后續(xù)措施。依法向全國人大常委會報告2019年度國有資產(chǎn)管理情況、財政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制，加強成果運用。積極主動向人大代表匯報工作、傾聽意見，及時回應(yīng)關(guān)切，使財政工作更加符合民心民意。
2020年決算情況總體較好，同時也存在一些需要解決的問題。我們高度重視這些問題，采取有力措施整改，同時，舉一反三，標(biāo)本兼治，加強管理，完善制度，進一步提高財政預(yù)算管理水平。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
今年以來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后，及時批復(fù)中央部門預(yù)算，加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付，落實減稅降費等舉措。1—4月全國一般公共預(yù)算收入78008億元，增長25.5%，與2019年同期相比增長7.4%。其中稅收收入67450億元，增長27.1%，稅收中的國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、進口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別增長24.7%、13.9%、27.6%、25.7%。財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，反映我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效；同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲等影響。全國一般公共預(yù)算支出76396億元，增長3.8%，與2019年同期相比增長1%，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，兼顧當(dāng)前和長遠，加強民生等重點領(lǐng)域支出保障。隨著提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等新增減稅政策效應(yīng)逐步釋放，同時受去年下半年同期基數(shù)相對較高影響，預(yù)計全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低走勢，財政收支總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。此外，當(dāng)前全球疫情形勢不確定性依然較高，一些國家經(jīng)濟刺激政策可能帶來的風(fēng)險不容忽視，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固，完成全年預(yù)算需要付出艱苦努力。
下一步，我們將堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，嚴格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，精準(zhǔn)實施宏觀政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。重點做好以下工作：一是落實落細積極的財政政策。常態(tài)化實施財政資金直達機制，2021年將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，對沖部分階段性政策“退坡”影響。用好地方政府專項債券，指導(dǎo)地方加強項目儲備，適當(dāng)放寬專項債券發(fā)行時間限制，合理把握發(fā)行節(jié)奏，提高債券資金使用績效。加強部門協(xié)同配合，跟蹤做好減稅降費效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決市場主體反映的突出問題。二是增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。支持科技自立自強，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進碳達峰、碳中和工作。三是著力保障和改善民生。加強基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。盡力而為、量力而行，加強民生政策財政承受能力評估，推動建立民生支出清單管理制度，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強民生政策可持續(xù)性。四是兜牢兜實基層“三保”底線。在較大幅度增加中央對地方財力支持的基礎(chǔ)上，強化地方責(zé)任落實，加大財力下沉力度。密切跟蹤監(jiān)測地方財政收支運行、庫款保障情況，精細測算并差異化調(diào)度資金，加強對困難地區(qū)的支持。五是進一步加強預(yù)算管理。強化預(yù)算對執(zhí)行的控制，硬化預(yù)算約束。加強財政資源統(tǒng)籌，加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度。加快推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步規(guī)范支出管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化預(yù)算績效管理，把寶貴的財政資金用到緊要處、關(guān)鍵點。強化監(jiān)督問責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。六是加大財會監(jiān)督力度。促進財會監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)督能力和水平。圍繞財稅政策落實、防范化解風(fēng)險、提高資金績效等開展監(jiān)督檢查和專項治理，強化政策跟蹤問效。嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，加強會計審計監(jiān)管，對違反有關(guān)財稅法規(guī)的嚴肅追責(zé)問責(zé)，絕不允許把財經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”，維護良好的市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境。七是抓緊抓實審計查出突出問題整改。明確整改責(zé)任主體，敢于較真碰硬，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成整改合力。既抓好問題本身的整改，又從政策制度層面深入分析，完善體制機制，及時向全國人大常委會報告整改情況。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受全國人大常委會的監(jiān)督，認真落實本次會議審查意見，積極發(fā)揮財政職能作用，增強全局觀念，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實干，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
（來源;中國人大網(wǎng)）