黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法
【信息時(shí)間：2017-06-14】
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黑龍江省人民政府令
（第1號）
《黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法》已經(jīng)2016年12月30日省政府第78次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
省長：陸昊
2017年1月18日
黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的管理活動(dòng)。
本辦法所稱事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。
第三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資應(yīng)當(dāng)在保障本單位職責(zé)的履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，堅(jiān)持公開和有償?shù)脑瓌t。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益。縣級以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實(shí)施監(jiān)督管理，接受本級財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實(shí)施具體管理，接受本級財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 縣級以上審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 出租
第六條 事業(yè)單位出租賬面原值在五十萬元（含五十萬元）以下的設(shè)備和單次出租使用面積在一百平方米（含一百平方米）以下的房屋、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)報(bào)事業(yè)單位主管部門審批。
事業(yè)單位出租前款以外的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)本級財(cái)政部門審批。
事業(yè)單位主管部門為本級人民政府的，由事業(yè)單位報(bào)本級財(cái)政部門審批。
事業(yè)單位不得為了規(guī)避財(cái)政部門審批，將房屋拆分出租。
經(jīng)主管部門或者本級財(cái)政部門審批后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行資產(chǎn)評估、公開招租、合同簽訂等程序。
第七條 事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）出租資產(chǎn)的書面申請；
（二）出租資產(chǎn)的價(jià)值憑證和權(quán)屬證明材料復(fù)印件；
（三）出租資產(chǎn)的可行性分析報(bào)告；
（四）出租資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件。
第八條 事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審核或者審批意見。審核通過的，報(bào)本級財(cái)政部門審批；審核未通過或者不予審批的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)自出具審批意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將審批意見報(bào)本級財(cái)政部門備案。
第九條 縣級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審批意見；不予審批的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租期限按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法對租金價(jià)格進(jìn)行評估，招租價(jià)格不得低于評估價(jià)格。
第十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易或者拍賣等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)公開招租，并公告出租信息，公告時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。
第十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)使用省級財(cái)政部門制定的示范合同文本，與承租人簽訂租賃合同，并自合同簽訂之日起十個(gè)工作日內(nèi)，連同評估報(bào)告、成交確認(rèn)書一并報(bào)送本級財(cái)政部門備案。
第十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，及時(shí)向承租人收取租金。租金收入按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃合同終止后，需要繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新履行相關(guān)程序；不再出租的，應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將資產(chǎn)使用情況報(bào)主管部門和本級財(cái)政部門備案。
第三章 對外投資
第十六條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資不得有下列行為：
（一）利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對外投資；
（二）買賣期貨、股票；
（三）購買企業(yè)債券、投資基金和其他金融衍生品或者進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)投資；
（四）貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。
第十七條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)本級財(cái)政部門審批。
事業(yè)單位主管部門為本級人民政府的，由事業(yè)單位報(bào)本級財(cái)政部門審批。
第十八條 事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）對外投資資產(chǎn)的書面申請；
（二）對外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證和權(quán)屬證明材料復(fù)印件；
（三）對外投資資產(chǎn)的可行性分析報(bào)告；
（四）事業(yè)單位上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表；
（五）對外投資資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；
（六）創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)章程和企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。
以合作方式對外投資的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）合作方法定代表人證明、個(gè)人身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的合作方上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表；
（三）合作意向書、協(xié)議草案或者合同草案。
第十九條 事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審核意見。審核通過的，報(bào)本級財(cái)政部門審批；審核未通過的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十條 縣級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審批意見；不予審批的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十一條 事業(yè)單位利用非貨幣資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)依法對投資資產(chǎn)進(jìn)行評估。
第二十二條 事業(yè)單位對外投資國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照下發(fā)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將評估報(bào)告、合作協(xié)議、合同、企業(yè)章程、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件報(bào)送本級財(cái)政部門備案。
第二十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或者減持對外投資形成的股權(quán)，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 事業(yè)單位出租和對外投資國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）制定并執(zhí)行國有資產(chǎn)出租和對外投資集體決策制度；
（二）制定并執(zhí)行已出租和對外投資國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度；
（三）制定并執(zhí)行國有資產(chǎn)出租收入和對外投資收益監(jiān)督管理制度。
第二十六條 縣級以上財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資進(jìn)行審核或者審批；
（二）收集、匯總、分析和公布事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資信息；
（三）制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，通報(bào)檢查情況。
第二十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)出租和對外投資信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
縣級以上財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
第二十八條 縣級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)公開本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
公民、法人和其他組織有權(quán)對違法出租或者對外投資事業(yè)單位國有資產(chǎn)行為向有關(guān)部門舉報(bào)和投訴。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 事業(yè)單位及其工作人員未經(jīng)審批出租或者對外投資國有資產(chǎn)，或者未按照非稅收入管理的規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收入、收益的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理、處分。
第三十條 事業(yè)單位及其工作人員有下列情形之一的，由本級財(cái)政部門對單位予以通報(bào)批評，并由有關(guān)單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以處理、處分：
（一）騙取國有資產(chǎn)出租和對外投資審核、審批文件的；
（二）為了規(guī)避財(cái)政部門審批，將房屋拆分出租的；
（三）未按照規(guī)定履行資產(chǎn)評估、公開招租、備案程序的；
（四）未及時(shí)向承租人收取租金的；
（五）對國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督管理不力，造成國有資產(chǎn)流失的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十一條 縣級以上財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府對單位予以通報(bào)批評，并由有關(guān)單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以處理、處分：
（一）擅自占有、使用事業(yè)單位國有資產(chǎn)的；
（二）未按照本辦法規(guī)定審核、審批事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的；
（三）對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督管理不力，造成國有資產(chǎn)流失的；
（四）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行為未糾正的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六章 附則
第三十二條 黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，已出租國有資產(chǎn)的，到期必須收回。
第三十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，不適用本辦法。
第三十四條 本辦法自2017年3月1日起施行。2009年1月16日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》同時(shí)廢止。