聚焦2025全面深化改革｜進(jìn)一步深化改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一池春水”
【信息時(shí)間：2025-02-22】
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新華社北京2月21日電 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2月21日刊發(fā)記者采寫(xiě)的文章《聚焦2025全面深化改革｜進(jìn)一步深化改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一池春水”》。文章稱，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期最后一年。記者獲悉，2025年，包括有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)、健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度等多項(xiàng)農(nóng)村改革任務(wù)將推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
初春時(shí)節(jié)，皖北大地一片綠意。安徽省亳州市蒙城縣小辛集鄉(xiāng)雙李村村民李石云背著打藥桶，對(duì)正處于返青期的小麥除草。李石云感慨道，她種植的這7畝多地今年真是享受了改革的紅利。
去年清明節(jié)前后，李石云所在的雙李村李新寨莊的土地二輪承包到期。在簽訂延包合同時(shí)，李新寨莊的一些村民認(rèn)為，“李石云是嫁出去的女兒，不應(yīng)該再在娘家落戶享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。李石云說(shuō)，雙李村黨總支書(shū)記和包組干部召集村民組群眾開(kāi)會(huì)，講解了安徽省針對(duì)外嫁女這一情形專(zhuān)門(mén)規(guī)定的延包政策，也就是外嫁女可以在娘家或夫家任何一方享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政策講清了，群眾的心氣也理順了。
有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，是今年一項(xiàng)重點(diǎn)改革。去年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》均對(duì)此作出部署。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長(zhǎng)吳宏耀撰文指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包期15年，到1993年中央提出延長(zhǎng)30年不變，再到黨的十九大明確土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，既體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的政策要求，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合?！爱?dāng)前正在有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，總的要求是堅(jiān)持延包原則，確保承包關(guān)系總體順延，絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；同時(shí)，要妥善解決突出矛盾，允許農(nóng)民在法律框架內(nèi)協(xié)商解決，不能簡(jiǎn)單一延了之?！?/font>
安徽是全國(guó)土地二輪承包到期最早的省份之一，2024年和2025年達(dá)到到期高峰。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政改處處長(zhǎng)許丙華介紹，此前安徽已在多地開(kāi)展延包試點(diǎn)，全面摸清了土地承包的基本情況，對(duì)于無(wú)地少地農(nóng)戶要求增加土地、消亡戶的界定、婦女等特殊群體承包權(quán)益的保護(hù)等農(nóng)民關(guān)注的共性問(wèn)題，探索出了有效解決路徑?！敖刂聊壳?，安徽2023年土地二輪承包到期的16.5萬(wàn)農(nóng)戶已基本簽訂延包合同；2024年承包到期涉及的27個(gè)縣（市、區(qū)）437萬(wàn)農(nóng)戶中，延包合同簽訂戶數(shù)已占當(dāng)年到期農(nóng)戶數(shù)的98%；今年還將有82個(gè)縣（市、區(qū)）到期，目前正在全面開(kāi)展摸底核實(shí)?！?/font>
穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)也是改革的重要目標(biāo)之一。要健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。
眼下，在產(chǎn)糧大省黑龍江，農(nóng)民們已經(jīng)開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地、訂購(gòu)種子化肥等農(nóng)資。密山市連珠山鎮(zhèn)東方紅村村民李春林今年計(jì)劃種植水稻260余畝，不久前在黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上競(jìng)拍了39畝水田。“以前還得去村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，有時(shí)候抹不開(kāi)面子，現(xiàn)在用手機(jī)或電腦就可以完成競(jìng)拍，輕松方便，價(jià)格也公開(kāi)透明。”
2014年12月，國(guó)辦印發(fā)意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。隨著農(nóng)村土地使用權(quán)特別是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)日益增多，土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)逐步規(guī)范健全，各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相繼組建，讓產(chǎn)權(quán)交易在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，帶動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。
2024年全年，黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成交項(xiàng)目9.77萬(wàn)宗，成交額26.33億元，為集體增加收入1.81億元。省內(nèi)涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的116個(gè)縣（市、區(qū)）已全部進(jìn)入黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)初步形成。
“在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，尊重承包農(nóng)戶意愿，支持其通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)受讓方的經(jīng)營(yíng)預(yù)期?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員金文成撰文指出。
“鄉(xiāng)村振興、制度先行，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，還要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，讓廣大農(nóng)民獲得越來(lái)越多的改革紅利?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠說(shuō)。（記者汪子旭、水金辰、孫曉宇）
來(lái)源：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳