農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要著力提升創(chuàng)新體系整體效能——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人就落實《關于加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的實施意見》答記者問
【信息時間：2025-05-08】
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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部和中國科學院等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人就《實施意見》相關情況，回答記者提問。
問：出臺《實施意見》主要基于怎樣的背景和考慮？
答：習近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，指出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”“當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距。”習近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要著力提升創(chuàng)新體系整體效能”。黨的二十屆三中全會明確提出，要進一步全面深化改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。2023年，黨中央、國務院賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農(nóng)村科技進步的重要職責，面對新形勢新使命需要我們切實履行好使命擔當。
我們深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院部署要求，研究出臺《實施意見》，就是聚焦提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，通過系統(tǒng)部署、優(yōu)化布局，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，突出進一步全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，破除阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制障礙，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力，提高創(chuàng)新效率，切實以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強支撐農(nóng)業(yè)強國建設。
問：《實施意見》的目標要求是什么？
答：《實施意見》強調(diào)將科技創(chuàng)新放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的突出重要位置，進一步全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力。強調(diào)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強調(diào)優(yōu)化科技組織模式和創(chuàng)新范式，改善創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)科技的系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關能力，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。
加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，必須堅持進一步全面深化改革，切實解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力。同時，要堅持農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性定位，推動政府與市場的有效結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)需求為導向，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合；尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點和規(guī)律，創(chuàng)造性地統(tǒng)籌謀劃推進；以人才引領發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。
《實施意見》明確到2035年，建成運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，涌現(xiàn)一批全球領先的農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)和有國際影響力的國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量及戰(zhàn)略人才力量，顯著增強農(nóng)業(yè)基礎研究和原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)重點領域關鍵核心技術的自主可控，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平居于世界前列，為農(nóng)業(yè)強國建設提供強有力的支撐。
問：《實施意見》主要布局了哪些方面的內(nèi)容？
答：《實施意見》重點聚焦8個方面。一是強化相關科研院所、高?？萍紕?chuàng)新核心使命。優(yōu)化定位布局，中央級涉農(nóng)科研院所要服務國家重大需求，地方涉農(nóng)科研院所要著力支撐區(qū)域發(fā)展，涉農(nóng)高校要強化為農(nóng)服務使命。二是加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，保障企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織機制。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局，健全科技任務來源機制，優(yōu)化科技任務組織實施，面向用戶和市場開展評價反饋。四是建強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。創(chuàng)設更加積極開放有效的人才政策，造就高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術技能人才，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才評價激勵機制。五是提升農(nóng)業(yè)科技條件支撐能力。加強重點實驗室體系建設，提升農(nóng)業(yè)科研設施水平，筑實基礎性支撐性科技平臺。六是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推進科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，提升農(nóng)技推廣服務能力。七是推動農(nóng)業(yè)科技高水平開放合作。深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強雙多邊合作機制建設。完善合作平臺布局，深化國際聯(lián)合創(chuàng)新。加大國際人才和先進技術引進交流，打造世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。八是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。高水平建設農(nóng)業(yè)高新區(qū)，完善農(nóng)業(yè)科技投入機制，提升科技創(chuàng)新投入效能，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和農(nóng)業(yè)科研學風作風建設，加大農(nóng)業(yè)科普宣傳力度。
問：《實施意見》中提到培育壯大農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，有哪些舉措？
答：科技領軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是突破關鍵核心技術、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要牢固樹立抓科技必須大抓科技領軍企業(yè)的理念，強化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的短板，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。一是建立梯度培育機制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)培育庫，培育一批龍頭型、高速成長型和潛力型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，“一企一策”閉環(huán)式推進解決農(nóng)業(yè)企業(yè)實際問題，建立企業(yè)創(chuàng)新能力動態(tài)監(jiān)測機制。二是支持企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)重大科技項目。支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策、農(nóng)業(yè)主推技術評選，提高企業(yè)參與涉農(nóng)科研項目比重，產(chǎn)業(yè)應用導向明確的項目原則上都交由企業(yè)牽頭，大幅提升企業(yè)承擔國家科技重大項目的比例。三是集聚高能級平臺、人才、金融等創(chuàng)新要素。高質(zhì)量建設農(nóng)高區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村部企業(yè)重點實驗室，支持企業(yè)建設中試試驗基地。建強農(nóng)業(yè)科技企業(yè)人才隊伍，向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)選派科技副總，加速企業(yè)人才培育。組織農(nóng)業(yè)科技金融高端對話和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投大賽，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。四是營造良好創(chuàng)新環(huán)境。推進新技術新產(chǎn)品新場景應用示范，強化知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新服務，縮短重大科技成果審批周期，助力農(nóng)業(yè)科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：如何推動《實施意見》目標任務落地見效？
答：《實施意見》重在落實，要在中央科技委領導下，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能提升推進落實機制，細化任務分工，強化工作調(diào)度，推動各項工作落實落地。
部委層面，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與各相關部門的部際協(xié)調(diào)，集聚各方資源力量，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，解決好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大問題，建強國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。要圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作機制，加強聯(lián)合攻關和成果共享。
省級層面，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實際建立農(nóng)業(yè)科技管理協(xié)調(diào)機制，加強省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、教育、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、水利等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化各級涉農(nóng)科研機構(gòu)功能定位，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關。建立省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)創(chuàng)新能力和省域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能監(jiān)測評估制度，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。
此外，還要推動各級財政加強農(nóng)業(yè)科技保障，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導作用，撬動金融和社會資金投入。要優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)，進一步完善科技創(chuàng)新評價機制，樹立產(chǎn)業(yè)貢獻評價導向，加強人才激勵，加快品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設，形成激勵原始創(chuàng)新的良好外部環(huán)境。